早上8点，上班高峰期。杭州文二路上，各类型号、各种大小的机动车把道路挤得满满当当。而道路两侧的人行道上，各类样式、各种规格的非机动车夹杂着往来的行人，同样把人行道挤得满满当当。车流和人流中，不时出现因为擦碰引发的摩擦和争吵。
　　这样的情景，在杭城的许多道路上，几乎每天都发生着。
　　家住万塘路某小区的吴先生，每天骑车上下班，都要经历这样的“煎熬”。“这条行人和非机动车共用的道路其宽度仅够2辆自行车并行，却要承担高峰期的大量行人和自行车，你想那是什么滋味，本来我从家里到单位仅要15分钟，但现在要半个小时，耗时整整多了一倍！”
　　随着杭州经济的发展，汽车越来越多地进入了寻常百姓家。自2002年放开私家车上牌后，杭州市区机动车以日均200辆的速度飞速增长。目前，机动车的保有量达到了平均4户人家一辆。
　　车越来越多，道路拥堵也越来越厉害。近几年，为了解决马路拥堵，杭州进行了大规模的道路改造。其中一项措施，就是向非机动车道挖潜力，靠不断挤压非机动车道来扩大机动车道。然而，随着机动车道的拓宽，留给行人和骑车族通行的空间越来越小，行人、自行车与机动车争道引发的交通事故则越来越多。
　　记者从交警部门了解到，目前的非机动车道主要存在几个矛盾：一是非机动车道过于狭窄，不利于自行车快速通行；二是非机动车道和人行道混合后，非机动车与行人抢道，甚至发生事故；三是机动车道与非机动车道划分不清，易造成交通事故。
　　杭州市建委城建处负责人表示，自行车、电动车等非机动车，仍是目前市民出行的主要交通方式。统计数据显示，市民出行，靠自行车或步行的在60%以上；而用小车出行的，仅占总量的5%—10%。“一味地靠压缩非机动车道来扩大机动车道，是对路权的不平等分配。”
　　2006年，建设部发出了应重视非机动车道建设，尊重非机动车、行人路权的声音。令人欣慰的是，还路权于非机动车和行人，也已经成为杭州市解决“行路难”的主要工作方向之一。
　　“破题的关键，是建立路权平等的理念，实现快慢交通的和谐接轨。”浙江省城乡规划设计研究院副总工程师朱小康说。
　　增加机动车道路通行能力，不一定要靠牺牲非机动车道。从2005年1月起，杭州交警率先在省内推出“机动车待驶区”。一个小小的改变，不仅大大提升了道路通行能力，还有效缓解了机动车和非机动车“抢路”的状况。类似这样的“小发明”，杭州交警实施了不少。
　　在行动的并不止交警部门。日前，杭州市有关部门委托浙江省城乡规划设计研究院研究设计《杭州市非机动车交通战略发展规划》，其目的是要构建一个立体的交通体系，而慢行交通属于其中一部分。
　　朱小康介绍说，以往提起城市交通管理，往往都只想到了机动车道，而忽视了非机动车道，实际上道路交通是个综合体，现代化的交通应该是包括地面、地下、地上，机动车、非机动车、行人的立体交通管理。    
　　资料显示，自行车合适的出行距离通常是5公里以内，最佳或合适的出行方式应该是快速交通（包括公交车、私家车等各类机动车）与慢行交通（包括步行和自行车）相结合。研究慢行交通的目的是让快的更快，慢的更加舒适和安全。
　　“让所有人享受平等的路权，不能靠简单的道路扩建和压缩，也不能仅靠道路硬件的改善和交通秩序的管理，而是基于各个交通工具流量和道路资源的基础上，找到其规律，进行时间上、空间上的布局重新分配和合理疏导。”朱小康说。